"Un computer in ogni casa"

(Ultimo aggiornamento: 07-08-2007 - Last update: 08.07.07)

CONSIGLIO REGIONALE DI BASILICATA

REGIONE BASILICATA COMMISSIONE EUROPEA Dipartimento Presidenza della Giunta D.G. 0 XVI

POR. Basilicata 2000/2006

PROGETTO

"UN COMPUTER IN OGNI CASA"

UPPICIO SIR

Approvato dal Consiglio Regionale del 2 aprile 2001

Premessa

L 'attenzione che I' Unione Europea riserva allo sviluppo de/Io Società del! Informazione nasce dalla consapevolezza che coglierne rapidamente le opportunità può tradursi in una crescita economico complessiva con I' apertura di nuoti mercati, I aumento de/la competitività delle imprese europee e la creazione di nuovi posi di lavoro.

Le linee guida della Commissione L'E per l'utilizzo dei fondi strutturali 2000-2006 sottolineano d altronde I importanza della tecnologia dell'informazione per lo sviluppo economico ed il miglioramento delle condizioni di vita all' interno dell' Unione Europea ed in particolare nelle aree depresse. La Regione Basilicata in questo contesto ha definito un proprio piano di sviluppo generale della Società dell'informa:ione. denominato RASITEL (approvato dal Consiglio con deliberazione n. 1227/99), che copre diversi obiettivi con articolate procedure e strumenti, il primo intervento attuativo di tale piano, essenzialmente infrastrutturale, è già in fase esecutiva mentre la rimanente parte ha trovato la propria collocazione nell' ambito del POR Basilicata 2000-2006. Il piano BASI TEL in particolare prevede, uno specifico sottoprogramma integrato, denominato INFOSOC, relativo allo "sviluppo delle Società dell' Informazione e del/a Comunicazione" nel quale é prevista la realizzazione d'intervento progettuale riguardante la diffusione strumentale e della connessa capacità professionale dei giovani senza lavoro, che va sotto il nome di progetto giovani Relativamente a tale progetto la Giunta Regionale, con DOR 757/2000 ha approvato un atto di indirizzo per l'accesso ai benefici peri acquisto di computer. Nel Complemento di Programmazione, approvato dal Consiglio con deliberazione n. 64 del 27. l].2000. sono stati poi inseriti alcuni interventi integrativi del Piano BASITEL finalizzati a raccogliere le indicazioni scaturenti dai documenti di programmazione cofinanziati dall' Unione Europea e dare così un ulteriore impulso alla Società dell' Informazione. In particolare é stato inserito nella misura V. I un intervento, denominato famiglia ", che ha un carattere predisponente nell' ambito del piano Basitel, che si pone l' obiettivo di consentire un'ampia fruizione dei servizi in rete ed in portico lare dei servizi pubblici del portale regionale, tramite l'estensione degli accessi in rete dei cittadini lucani, Tale intervento si baso sull' erogazione di un contributo della Regione per determinare le condizioni economiche affinché presso ciascuna famiglia (potenzialmente tutte) sul territorio regionale, si renda disponibile un PC, la relativa connessione in rete, e l'accesso sia al portale regionale della Pubblica Amministrazione, e tramite questo ad altri siti istituzionali (Finanze, Tesoro, Funzione Pubblica, ecc), sia ad un portale nazionale multisevizio (comprendente servizi commerciali" Chiaramente. così come indicato nel Complemento di Programmazione, la dotazione strumentale fornita con tale intervento è predisponente anche al progetto "Giovani" che pertanto prevede una riduzione delle risorse prima stimate nel piano Basitel e l'introduzione di un ulteriore intervento per la diffusione via rete dei programmi formativi. Il presente progetto, in linea con quanto sopra riferito, prevede la realizzazione dell' 'intervento Famiglia e la contemporanea attivazione di alcuni interventi del Piano Basitel (progetti e-comm, firm-card ed integrazione &ci progetto Giovani) o sostegno ed integrazione del citato intervento 'Famiglia A tal fine esso recepisce appieno le indicazioni jbrrnulate nel richiamato atto di indirizzo della Giunta Regionale in merito all 'accesso al beneficio del contributo per l'acquisizione del computer

I. Obiettivi del progetto

Il piano regionale per lo sviluppo della società dell'informazione (BASITEL). approvato dal Consiglio Regionale ed inserito nel P.O.R. "000-'006 cofinanziaro dall'unione Europea. prevede la realizzazione di una infrastruttura telematica diffusa sull'intero territorio della Basilicata, a partire dalla rete unitaria (vedi figura) che già interessa il sistema della pubblica amministrazione regionale (RUPAR), per alimentare e diffondere nuovi servizi, investimenti ed opportunità per tutte le componenti della società lucana.

All'interno del Piano BASITEL il progetto Un computer in ogni casa" è finalizzato ad istituire ed attivare un servizio universale d'alfabetizzazione informatica e d'accesso alle opportunità informatiche delle reti telematiche per tutti i cittadini lucani. determinando le migliori condizioni perché ogni nucleo familiare sia motivato ad acquisire, a condizioni di particolare vantaggio, la disponibilità di un PC e l'accesso alla rete Internet ed alla pluralità di servizi fruibili attraverso il portale della Pubblica Amministrazione Regionale ed attraverso un portale nazionale multiservizio (comprensivo anche di servizi commerciali). Il progetto è inoltre finalizzato alla promozione di servizi di autenticazione delle transazioni elettroniche fatte dal cittadino o dall'impresa per l'accesso ai servizi transazionali di rete (certificazione. prenotazione, autorizzazione, pagamenti, ecc.) e allo sviluppo di servizi di commercio elettronico per il sistema produttivo lucano. Il Progetto ha insieme. carattere promozionale e valenza strategica ai fini del pieno successo del Piano Basite e precostituisce le basi strumentali del Progetto Giovani, che prevede di attivare azioni di formazione, sviluppo professionale ed occupazionale nei settori investiti dalla Società dell'Informazione (sottoprogramma INFOSOC) per 7500 giovani lucani.

2. Modo attuatile

L'impianto del progetto, La cui fase attiva è temporalizzata tra maggio 2001 ed aprile 2003, individua le modalità di attuazione appresso specificate:

a) dotazione strumentale

ogni nucleo familiare lucano può richiedere ed acquisire la disponibilità di un PC (o di altri sistemi per l'accesso ad Internet). con relative periferiche, e della sua connessione in rete. L'acquisizione della strumentazione potrà avvenire secondo due distinte modalità: tramite l'assegnazione, da parte della Regione, di un bonus alle famiglie che si trovano in particolari condizioni economiche e sociali previste dall'apposito Bando per l'erogazione del contributo. Tale Bonus sarà assegnato alle famiglie richiedenti sino ad un massimo di circa 40000, secondo un ordine di priorità definite al successivo punto 3.1 lettera c). e potrà essere speso direttamente dal beneficiario presso rivenditori di propria fiducia: tramIte l'acquisizione (per i nuclei familiari che non rientrano nelle condizioni di cui al precedente punto) in proprio o con oneri economici minimi ed uguali per lutti. dal soggetto attuatole del progetto. TaLi oneri saranno risolvibili in un rateo iniziale una tantum ed in ratei trimestrali costanti per due anni con importo riducibile in relazione al tempo effettivo di accesso e interazione in rete. In quest'ultimo caso il soggetto attuatore assicurerà all' utente. senza oneri aggiuntivi, i seguenti servizi: distribuzione della dotazione strumentale prevista; gestione dei pagamenti rateali richiesti al cittadino: installazione iniziale a domicilio della dotazione strumentale; assistenza tecnica per l'avvio all' uso dei sevizi della rete da parte del cittadino; manutenzione tecnica per tre anni della medesima dotazione strumentale;

b) servizi agli utenti

ad ogni nucleo familiare richiedente che abbia acquisito a qualsiasi titolo (direttamente. dal soggetto attuatore del progetto o tramite bonus regionale) una stazione di lavoro saranno garantiti, dal parte del soggetto attuatore del progetto, i seguenti servizi: libero e gratuito accesso (per almeno 500 ore l'anno fatto salvo condizioni migliorative offerte in gara). ivi compreso il costo della chiamata telefonica, in rete ai servizi fruibili tramite il Portale della Pubblica Amministrazione regionale (ivi compresi quelli erogati da altri siti istituzionali tramite questo veicolati); accesso ai servizi commerciali di un portale multiservizio nazionale, reso disponibile dal soggetto attuatore, senza oneri per l'uso della rete da parte del cittadino; speciali condi7ioni agevolative per il generale accesso ad Internet tramite la medesima connessione in rete; supporto operativo alla gestione delle richieste degli utenti; percorso formativo per l'utilizzo di Internet, dei servizi di e-commerce e della firma elettronica (o più in generale dei certificati digitali); autenticazione delle transazioni elettroniche per l'accesso ai servizi transazionali di rete (certificazione. prenotazione, autorizzazione, pagamenti, ecc.); gestione di una centrale amministrativa per procedere all'accettazione delle domande da parte dei cittadini per la redazione delle graduatorie e la concessione del contributo (in caso di bonus) o delle stazioni di lavoro con conseguente gestione dei pagamenti rateali.

c) servizi alle scuole ed al Sistema Produttivo Lucana il soggetto attuatore assicurerà speciali condizioni agevolative alle scuole (o ad altri Enti di rilevanza pubblica o Associazioni presenti sul territorio che forniscano adeguata documentazione circa la loro esistenza ed operatività ) ed alle PMI presenti sul territorio regionale per consentire il loro accesso alla rete telematica e ad Internet. Inoltre promuoverà lo sviluppo di servizi di commercio elettronico e la diffusione del loro uso da parte delle PMI presenti sul territorio regionale.

d) realizzazione del progetto

la realizzazione operativa del progetto viene affidata ad un soggetto imprenditoriale specializzato, che avrà fornito le migliori condizioni previste da un apposito bando di gara e che sì sarà pertanto impegnato a: - sviluppare un ampio ed efficace piano dì promozione del progetto su tutto il territorio regionale; - sviluppare un ampio progetto di formazione, con [utilizzo di tecniche di formazione a distanza, per l'alfabetizzazione informatica, l'utilizzo di Internet. della firma elettronica. dei certificati digitali e delle transazioni di e-commerce: - fornire un PC (od altro sistema per l' accesso ad Internet) ad ogni nucleo familiare richiedente che non ha titolo ad usufruire del bonus regionale; - fornire contestualmente la connessione alla rete per l'accesso ai servizi, del portale regionale della Pubblica Amministrazione ed al proprio portale di valenza nazionale; - realizzare la necessaria connessione ed integrazione funzionaLe tra il portale regionale della Pubblica Amministrazione ed il proprio portale di valenza nazionale; - realizzare un sistema per la gestione delle richieste inviate per via telematica dal cittadino alla Pubblica Amministrazione connessa alla RUPAR; gestire una centrale, in stretta collaborazione con il CIR (Centro Tecnico Regionale) della RUPAR, per la distribuzione dei certificati digitali e della firma elettronica per i cittadini e per la Pubblica Amministrazione connessa alla RUPAR Basilicata; - rendere attivabile, a richiesta del cittadino ed alle condizioni economiche agevolative prestabilite, l'accesso generale ai servizi di Internet con la medesima connessione in rete; rendere attivabile, a richiesta della scuola o delle PMI ed alle condizioni economiche agevolative prestabilite, l'accesso generale ai servizi della rete telematica e di Internet; - adottare le soluzioni tecniche ed operative idonee ad attivare e facilitare, per il sistema della PMI lucana, lo sviluppo di servizi di commercio elettronico anche tramite connessione, previo segnalazione da parte dell'Ente Regione, a siti web di commercio elettronico di imprese lucane già esistenti su Internet; - garantire la regolare erogazione di tutti i servizi indicati ai precedenti punti a), b) e c).

e) finanziamento del progetto

la Regione promuove e sostiene la realizzazione del Progetto attraverso una contribuzione finanziaria rapportata da un lato al bonus economico dato alle famiglie, aventi diritto, per l'acquisto della dotazione strumentale e dall'altro ai servizi che saranno assicurati dal soggetto attuatore al quale sarà richiesto un cofinanziamento del progetto con una quota valutabile in circa 2 miliardi.

 f) schema delle rete telematica

nella figura seguente è illustrato lo schema logico delle connessioni di rete tra i vari soggetti interessati dal progetto.

3. Soluzione gestionale lì progetto sarà attuato tramite un avviso pubblico. nel quale saranno specificate le modalità ed il termine di presentazione delle domande di contributo, e tramite una procedura di evidenza pubblica per selezionare il soggetto attuatore del progetto

3.1 Bando per la richiesta del contributo Il bando per la richiesta del bonus da pane del cittadino prevedrà. in accordo con quanto definito nella DOR 757/2000. le seguenti modalità per l'accesso al contributo:

a) requisiti per l'accesso al contributo avranno titolo al contributo regionale per l'acquisizione di apparecchiature informatiche i nuclei familiari residenti nella Regione Basilicata. Una quota parte delle stazioni di lavoro (fino ad un massimo di 500 unità) previste dal progetto sarà assegnata ai nuclei familiari di lucani residenti all'estero ed alle loro associazioni che ne facciano richiesta. Per tali nuclei familiari ed associazioni sarà emanato apposito bando e redatta separata graduatoria.

b) esclusione dal contributo saranno esclusi dall'erogazione del contributo i nuclei familiari nei quali anche solo un componente del nucleo stesso abbia già beneficiato di contribuzioni similari, per l'acquisto di apparecchiature informatiche, a valere su normativa o progetti regionali, nazionali o europei, o, più in generale, a qualsiasi titolo, nel periodo 2000-2001 Il contributo non può essere erogato a soggetti che a qualunque titolo possono recuperare l'IVA. L'esclusione non è operante per nuclei familiari degli studenti che hanno aderii o al progetto del ministero dell'Industria denominato "un PC per gli studenti" per i quali è previsto, laddove dovessero aver titolo al contributo sulla base della graduatoria di cui al successivo punto e), l'erogazione di un rimborso pari all'8O% del contributo Euro spettante in base al reddito pro-capite.

c) criteri per l'assegnazione delle stazioni di lavoro la contribuzione a carico del progetto non potrà riguardare più di una dotazione strumentale per nucleo familiare e potrà essere differenziata per coloro il cui reddito familiare equivalente procapite. risulterà inferiore, indicativamente a lire venti milioni annui. La valutazione del reddito familiare equivalente pro-capite del richiedente sarà determinata con riferimento al reddito complessivo del nucleo familiare composto dal richiedente medesimo e dai soggetti con i quali convive e da quelli considerati a carico ai fini IRPEF. Il valore finale del reddito sarà definito dalla somma dei redditi presenti nel nucleo familiare. A tal fine sarà individuato il reddito complessivo lordo ai fini IRPEF quale risulta dall'ultima dichiarazione presentata o, in mancanza di obbligo di presentazione della dichiarazione dei redditi, dall'ultimo certificato sostitutivo rilasciato dai datori di lavoro o da enti previdenziali. A tale reddito andranno poi sommati anche eventuali redditi da capitale. Dalla predetta somma saranno detratte lire 2.500.000 (duemilionicinquecentomila), qualora il nucleo familiare risieda in abitazione in locazione. Verrà successivamente definito l'indicatore del reddito familiare equivalente procapite. Nel caso in cui il contributo totale da erogare per tutte le domande pervenute eccedesse il fondo stanziato, sarà stilata un'apposita graduatoria secondo un ordine di priorità rapportato alle fasce di reddito equivalente pro-capite in cui si terrà anche conto del numero dei componenti il nucleo familiare senza lavoro, In età scolastica, studenti universitari o portatori di handicap.

Nel caso in cui il contributo totale da erogare per tutte le domande pervenute fosse inferiore al fondo stanziato, si procederà all' attribuzione del contributo a tutti gli aventi titolo ed all'indizione di un nuovo bando conte stesse modalità, per la parte residuale del fondo.

d) entità del contributo il contributo è fissato in lire 1.400.000 (EVA inclusa) per i nuclei familiari con un reddito familiare pro-capite inferiore a venti milioni annui e in lire 1.000.000 (IVA inclusa) per i nuclei familiari con un reddito familiare pro-capite pari o superiore a venti milioni annui. Il contributo concesso non potrà comunque mai superare l'80% del costo di acquisizione della strumentazione informatica.

e) modalità di erogazione del contributo agli aventi titolo sarà erogato il contributo finanziario secondo le seguenti modalità: - 80% del contributo ammesso, alla presentazione di regolare documento contabile attestante l'avvenuto acquisto, installazione e configurazione per la connessione alla rete delle apparecchiature. Per liquidare tale acconto è necessario che l'utente si sia connesso alla rete regionale, si sia registrato ed abbia conseguentemente ricevuto una username e password per l'accesso ai servizi ivi compresi quelli di teleformazione, Tale dato sarà certificato dall'ufficio SIR; - 20% a saldo del contributo ammesso, dopo un anno dalla data di registrazione dell'utente alla rete telematica regionale, nel caso di utilizzo della rete per almeno 120 ore durante Vanno. Tale dato sarà certificato dall'ufficio SIR. Nel caso in cui l'utente abbia utilizzato la rete per un numero inferiore di ore non avrà diritto a ricevere il saldo del contributo.

f) termini per la presentazione e gestione delle domande il termine per la presentazione delle domande è fissato in quarantacinque giorni dalla data di pubbLicazione sul BUR della Regione Basilicata del Bando. Eventuali ricorsi saranno accettati entro quindici giorni dalla data di pubblicazione della graduatoria sul BUR. La gestione delle domande è affidata al soggetto attuatore del progetto che provvederà ad approntare una centrale amministrativa per l'accettazione delle domande da parte dei cittadini, la redazione delle graduatorie, sottoposte poi alla validazione da pane della Regione. ed alla concessione del contributo secondo le modalità prima indicate.

3.2 Gara perla selezione del soggetto attuatore.

Il soggetto attuatore del Progetto, che può essere costituito anche come associazione tra più soggetti. viene selezionato con un bando di gara sulla base di una triplice griglia di qualificazione:

a) Qualificazione del soggetta il soggetto. che si candida all'attuazione del Progetto, deve risultare qualificato per: - capacità di operare sul territorio regionale quale Internet Service Provider e di assicurare sia l'accesso ubiquo in rete sul medesimo territorio sia la sua attivazione in tempi brevi; - disponibilità di qualificato portale nazionale multiservizio comprendente servizi di commercio elettronico. A garanzia della sicurezza delle transazioni commerciali che

avverranno su questa sezione del portale. i servizi di commercio elettronico potranno essere intermediati da un istituto bancario: - capacità di intervento sul territorio regionale per la distribuzione delle dotazioni strumentali e per la fornitura dei servizi di assistenza tecnica richiesti dal Progetto (preferibilmente attraverso il coinvolgimento di aziende erogatrici di detti servizi già operanti sul territorio regionale); - capacità di formazione tramite utilizzo di strumenti per formazione a distanza: - capacità di sviluppo di software per il commercio elettronico. l'integrazione dei portali e I autenticazione delle transazioni elettroniche: - capacità di utilizzo di certificati digitali in collegamento con un soggetto che fa parte dell'elenco pubblico dei certificatoci per la firma elettronica previsto dall'articolo 8 del DPR 10novembre 1997, n.513 e specificato nel DPCM 8febbraio 1999.

b) Qualificazione tecnico-operativa l'offerta dei soggetti partecipanti alla gara deve indicare: - le modalità organizzative per l'attuazione del Progetto; - il piatto di promozione del Progetto; - il tipo e le modalità di connessione in rete; - le soluzioni tecniche facilitanti l'interazione in rete per l'accesso ai servizi; - la varietà e qualità dei servizi del portale nazionale proposto; - le modalità di integrazione funzionale del portale regionale della Pubblica Amministrazione e del portale nazionale proposto; - le modalità di erogazione del percorsa formativo; - le modalità di gestione dei certificati digitali e della firma elettronica; - le modalità di attivazione e gestione dei servizi di commercio elettronico; - le condizioni economiche praticate per l'intermediazione dei pagamenti dei servizi di commercio elettronico; - le modalità di gestione del servizio di accettazione richieste telematiche del cittadino da parte delle PA connesse alla RUPAR; - le modalità per l'accesso generale (opzionale) ai servizi della rete Internet; - le modalità di erogazione dei servizi di supporto operativo alle richieste del cittadino; - le caratteristiche tecniche del PC e relative periferiche fornibile, su richiesta, alle famiglie.

c) Qualificazione economica la convenienza economica dell'offerta viene valutata in termini di: · riduzione del contributo economico previsto a carico della Regione per l'erogazione dei servizi di cui ai punti a) e b) del paragrafo 2; · riduzione del contributo economico previsto a calco dei cittadini per l'acquisto del PC: · vantaggiosità delle condizioni economiche garantite per l'estensione dell'accesso in rete alle scuole sul territorio regionale, con la medesima soluzione tecnica ed operativa prevista per le famiglie (senza ulteriori oneri a carico della Regione); · vantaggiosità delle condizioni economiche garantite per l'estensione dell'accesso in rete delle piccole imprese (max 15 dipendenti) sul territorio regionale, con la medesima soluzione tecnica ed operativa prevista per le famiglie (senza ulteriori oneri a carico della Regione): · entità degli eventuali costi aggiuntivi dell'utente finale (famiglia, scuola, impresa) per il generale accesso al servizi fruibili su Internet.

4. Quadro finanziario

a) Impegno finanziario della Regione

per la realizzazione del Progetto la Regione stanzia un contributo complessivo di sessanta miliardi (IVA inclusa) così ripartito:

La copertura economica di tale importo è assicurata dagli interventi previsti nel progetto integrato Basitel2 definito nell'ambito del Complemento d Programmazione del P.O.R. 2000-2006 della Regione Basilicata cofinanziato dall'Unione europea. In particolare si fa riferimento ai seguenti interventi:

b) Oneri a carico dei cittadini per l'acquisizione del/a dotazione strumentale

fatto salvi i servizi erogati nei confronti del cittadino di cui al punto b) del paragrafo 2. per l'acquisizione della dotazione informatica sono posti i seguenti oneri a carico dell'utente:

· Cittadini che accedono al Bonus regionale fatte salve le riduzioni derivanti dal mercato, nell'ipotesi di un costo della stazione di lavoro con annessi servizi di installazione e configurazione pari a Lire 2.000.000, il contributo individuale complessivo medio posto a carico di ogni nucleo familiare avente diritto (al netto del bonus regionale) è calcolato tra un minimo di L. 600.000 IVA inclusa ed un massimo di L. 1.000.000 IVA inclusa.

· Cittadini che non accedono al Bonus regionale e che acquistano la stazione di lavoro dal soggetto attuatore fatte salve le riduzioni derivanti dall'offerta più vantaggiosa dei partecipanti alla gara, il costo individuale complessivo posto a carico di ogni nucleo familiare che richiede la fornitura al soggetto attuatole è calcolato tra un minimo di L. 1.296.000 (IVA inclusa) ed un massimo di L. 2.160.000 (IVA inclusa) ed è distribuito in Ire anni come segue:

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